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从“三不管”到“一家亲”
——基层党建引领城市社区治理的生动实践
日期:[2019年01月11日]  版次:[05]  稿源:[ 淄博日报 ]  作者:[ ]  
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  □中共淄博市委党校马克思主义教研部 马璇

  近年来,随着城市化进程的不断加快,不少城郊农村变成新建小区,企业改制后的老旧小区纳入属地管理。这些小区在日常管理上容易出现“真空地带”、“三不管”的情况,造成居民的生活环境、邻里纠纷、居住安全等问题得不到及时解决,引发矛盾纠纷。如何有效改变城市治理中的这一现状,笔者对荣获“全国最美志愿服务社区”和“省级文明社区”等多项荣誉的淄川区将军路街道办事处颐泽、南苑社区进行了长期跟踪调研。通过调研发现,颐泽、南苑社区以基层党建为重要抓手,抓党建、聚民心、强服务、促和谐,走出了一条从“三不管”到“一家亲”的社区治理新路径,其成功实践值得学习借鉴。
  颐泽、南苑社区分别建立于2012年、2015年,作为新建城市社区,面对“三不管”区域长期存在的现实问题,他们通过积极探索,形成了既有共性又独具特色的“五个一”党建引领社区治理模式:
  一是组织引领、党委带头,用“一面旗”把党员的心聚在组织周围。颐泽、南苑社区党总支共有党员近80名、共设5个党支部。自成立之始,旗帜鲜明坚持党组织领导,定期召开党员和居民代表会议,严格落实“三会一课”、“5+X”党员集中活动日等要求,以党员亮身份、党员户挂牌、党员设岗定责、在职党员服务社区等制度从严教育管理党员,通过清晰党组织职责定位,加强政治引领,迅速把社区党员的心拢到一起,党支部的战斗力和凝聚力得到明显增强。
  二是网格覆盖、分级负责,用“一张网”把工作的“根”扎进每个家庭。自2010年,将军路街道便已开始探索实施网格化社会管理服务模式并取得了显著成效。按照街道“纵向到底、横向到边、网格覆盖”的要求,颐泽、南苑社区积极优化组织设置、推进组织下沉,成功构建起了“分级负责、一抓到底”的组织网络。调研发现,依托组织网络,颐泽社区积极开展网格化走访、代办和服务,近年来,累计开展“大走访”10次、走访居民3万余家次、代办事项3800余件。随着多种形式、多重覆盖、常态长效工作机制的建立,实现了事有人管、难有人帮,党组织的触角真正延伸到了居民家门口,大大提高了群众满意度。
  三是党群连心、志愿服务,用“一团火”把党的温暖送到群众心间。颐泽、南苑社区日常注重把工作重心放到服务群众上,倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”,把志愿服务品牌叫响全市、全省乃至全国,靠服务赢得民心。颐泽社区以群众性学雷锋活动为基础,先后成立以“红黄橙绿蓝”色彩为基调的5支400余人的“五彩阳光”志愿服务队,创建“红飘带”、“十连心”等志愿服务项目。南苑社区突出“五家十苑”主题,成立以党员为骨干的雷锋志愿服务队开展志愿活动。通过组建各类文化团队和志愿者队伍,两个社区把广大居民紧紧团结在党组织周围,实现了社区居民“亲如一家”。
  四是文化育人、活动凝聚,用“一个梦”把居民小家融入社区大家。为使不同年龄、不同职业、不同阶层的居民走出家门、融入社区,社区通过搭建群众参与平台、组织健康有益文化活动,引导居民人人爱社区、坚定跟党走、共筑“中国梦”。颐泽社区常年对居民和青少年进行革命传统教育,组织党员和居民代表赴区内外红色教育基地学习培训。南苑社区打破建立前群众文化生活的空白,不仅成立多支群众文化队伍,而且,依托传统节日开展了一系列别具创意的文艺联欢活动。通过开展一系列有意义的文化活动,社区居民感情日益增强。
  五是多轮驱动、共驻共建,用“一座桥”把各类组织联成有机整体。加强社区治理不能单靠社区党组织“单打独斗”,必须实现组织共建、社区共治、资源共享。颐泽社区树立经营社区理念,建立党组织领导的居委会、开发商、物业公司“三位一体”管理机制。社区还与纪检、文化部门结成共建单位,共抓党员教育,共育先进文化。南苑社区积极协调住建、环卫、公安等部门,推进小区改造联建、环境卫生联抓、社会治安联防。通过跳出原有属地村居工作模式,两个社区充分调动社区力量,合力抓好社区党建工作,金字招牌越擦越亮。
  将军路街道颐泽、南苑社区着力抓党建、聚民心,促进了城市基层党建和社区治理的深度融合。当前,我市正处于转型升级关键时期,面对新情况新要求,两个社区的积极探索,为全面破解城市基层党建创新与推进社会治理现代化紧密结合这个重大课题,提供了鲜活生动的实践样本,其成功实践启示我们:
  一是社区党组织聚焦主责主业是根本前提。社区党组织是社区治理的领导和决策核心。进一步加强基层党建工作,首先要聚焦主责主业、从严从实,充分发挥基层党组织在基层治理中的堡垒作用。抓紧规范街道工作责任,建立街道权责清单,厘清区街两级职责权限,优化调整街道职能。通过强化城市社区党组织功能,做大做强区域化党建,全面提升党组织在社区的整合和动员能力,调动各方面力量参与社区建设。
  二是创新基层网格化管理模式是有效路径。作为提高社区治理成效的新型管理方式,将军路街道将网格化管理引入区域化党建工作中,运用纵向到底、横向联动的网格化管理,促进治理资源共享,实现了党建工作的全面覆盖和主动介入。借鉴颐泽、南苑社区经验,继续探索创新区域网格化管理模式,将助力于社区治理从“线治”向“综治”的转变,大幅度提升区域化党建水平和社会综合治理能力。
  三是打造齐抓共管基层治理格局是重要手段。颐泽、南苑社区实践表明,基层治理领导小组担负总责任,各乡镇、部门一把手亲自谋划部署抓落实,区县、乡镇、村居(社区)三级联动,将有助于形成层层有担当、人人有责任的基层工作合力。与基层治理密切相关的部门要结合各自职能,整合各方资源,增强服务基层、做好群众工作的合力。通过加强协调配合,落实目标责任、强化督查推动,形成上下协同、齐抓共管的基层治理格局。
  四是各类社会组织融合发展是重要方向。各类组织互联互动、融合发展是探索社会治理机制创新的一项新举措,也符合全国、全省城市基层党建经验交流会精神。颐泽、南苑社区的生动实践表明,应当从社区治理实际出发,以满足居民实际需要为原则,加大资金、政策、人才等支持力度,为社会组织搭建服务平台。社区兼顾服务与监管职能,通过社会组织承接部分公共服务,切实解决居民的实际需求。
  五是建立长效工作机制是重要保障。颐泽、南苑社区的成功实践启发我们,要实现可持续发展,需要把实现服务常态化作为社区党组织的重要目标。要健全党员干部直接联系服务群众机制,落实好入户走访、民意代理等制度。积极探索区域化党建工作的量化考核指标,完善考核评价程序,建立健全激励机制,保障工作机制的长效、健康运行。
 
 
   
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